根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證融合”改革經(jīng)驗(yàn)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于代理會(huì)計(jì)如何處理的意見》)要求，“多證融合”改革將從2017年10月1日起在全省全面實(shí)施。為切實(shí)解決各地轉(zhuǎn)型不平衡、不配合、力度不夠等問(wèn)題，根據(jù)溫家寶副總理“多證融合轉(zhuǎn)型要名實(shí)”的指示精神，國(guó)家工商行政管理總局等13個(gè)部門就如何推進(jìn)全省“多證融合”轉(zhuǎn)型代理記賬工作達(dá)成如下意見:
第一，企業(yè)許可事項(xiàng)的確切整合方案
根據(jù)《意見》的要求，在整合許可事項(xiàng)的前提下，在闡述當(dāng)?shù)刈龇ê?，各相關(guān)部門協(xié)商決定，以“五證合一”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步將19項(xiàng)許可事項(xiàng)(包括中小企業(yè)、集體工商戶、農(nóng)民專業(yè)知識(shí)會(huì)員，以下簡(jiǎn)稱中小企業(yè))整合為許可事項(xiàng)，實(shí)施第一批“二十四證合一”。全省“多證融合”改造涉及的企業(yè)許可事項(xiàng)指標(biāo)(見附件1)進(jìn)行靜態(tài)修訂，將指標(biāo)外符合融合要求的許可事項(xiàng)分階段歸類到廣義的“多證融合”中，實(shí)現(xiàn)老、融合批次。相關(guān)部分應(yīng)專門承擔(dān)法律責(zé)任，非法處理法律責(zé)任。法律法規(guī)完全是行政事務(wù)性的，允許有形財(cái)產(chǎn)的企業(yè)許可事項(xiàng)不整合。
第二，完善維護(hù)程序
在“多證合一”改造維護(hù)中，選擇工商部分作為登記備案等信息的收集推送方式，相關(guān)職能部分需要接受或招聘領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入相關(guān)外事程序。在“五證合一”注冊(cè)原則基礎(chǔ)上，改革維護(hù)功能和能力方案，全面實(shí)施“一套信息、一種注冊(cè)形式、一個(gè)受理窗口”的維護(hù)模式。信訪人辦理中小企業(yè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)填寫一個(gè)字段，并向窗口提交一套信息。注冊(cè)部分必須獲得許可才能加載社會(huì)承諾字符。
第三，推進(jìn)長(zhǎng)三角信息化，共享長(zhǎng)三角
根據(jù)中小企業(yè)注冊(cè)所要求、各部分所交待的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)表述和信息需求，工商部分通過(guò)省級(jí)共享渠道(承諾信息共享渠道、政府信息渠道、信息代理記賬的中小企業(yè)承諾做什么的公示制度等)結(jié)束對(duì)中小企業(yè)全部或部分信息的共享。，下同)或省級(jí)部分之間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)接口。各部分將認(rèn)真討論本部分和本系統(tǒng)“多證融合”改造中信息互聯(lián)和共享維護(hù)的原則和方式，迅速推動(dòng)manubrium系統(tǒng)省級(jí)部分和部分結(jié)束與當(dāng)今省級(jí)共享渠道對(duì)接，開辟傳輸渠道，在省級(jí)層面立即結(jié)束信息推送、導(dǎo)入和改造。
四.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)信息收集項(xiàng)目
為了降低中小企業(yè)在攜帶和旅行行政事務(wù)中的表現(xiàn)，同樣的信息要收集一次，處理一次，避免中小企業(yè)重復(fù)提交信息。如果現(xiàn)有的企業(yè)注冊(cè)信息能夠滿足相關(guān)部分的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和控制要求，工商部分會(huì)推送至相關(guān)部分，相關(guān)部分仍會(huì)單獨(dú)重復(fù)采集。如確實(shí)需要工商部門共同收集信息，各相關(guān)部門本著方便登記、便于管控、簡(jiǎn)化收集的原則，提出各自的信息需求。工商部門整理統(tǒng)計(jì)后，構(gòu)成工商部門登記統(tǒng)計(jì)共享的信息項(xiàng)(見附件2.1)和中央政府共享的信息項(xiàng)(見附件2.2)，分類為《中小企業(yè)登記國(guó)際信息標(biāo)準(zhǔn)》和《中小企業(yè)登記單向數(shù)字化系統(tǒng)》。對(duì)于申請(qǐng)人在辦理工商登記的下一階段不具備、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填寫的備案信息，要求申請(qǐng)人在辦理效果實(shí)施后對(duì)相關(guān)部分進(jìn)行修改或修訂，不會(huì)對(duì)中小企業(yè)的登記和發(fā)證產(chǎn)生負(fù)面影響。各地通過(guò)許可證二維碼、電子許可證和國(guó)家中小企業(yè)研究所承諾的信息公示系統(tǒng)公示中小企業(yè)綜合許可證信息。
5.推動(dòng)“多證一照一碼”許可證的應(yīng)用
各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)“一證一照一碼”許可證的認(rèn)可、應(yīng)用和推廣。中小企業(yè)注冊(cè)信息可以滿足中央政府處理一些企業(yè)相關(guān)許可事項(xiàng)的需要，進(jìn)一步整合到許可中。綜合許可證仍在發(fā)放，中小企業(yè)仍需提供綜合許可證事項(xiàng)的評(píng)級(jí)認(rèn)證信息。推進(jìn)“多證融合”轉(zhuǎn)型，跨地區(qū)、跨零部件、跨行業(yè)應(yīng)用。注定要打通一公里，小企業(yè)在業(yè)績(jī)上所做的“一照一碼”走向全省。
第六，加強(qiáng)未來(lái)的管理和控制
各部分強(qiáng)化監(jiān)管理念，修改管控方式，從“等待中小企業(yè)走出去”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)渠道第一時(shí)間招聘中小企業(yè)信息，立即在國(guó)際上規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，未來(lái)加強(qiáng)管控。對(duì)于工商部門收集的備案信息，應(yīng)跟進(jìn)完善相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的處理。管理和控制程序今后修改或修訂的備案信息應(yīng)立即準(zhǔn)確地反饋給工商部門。各部分要確保中小企業(yè)信息的完整、準(zhǔn)確和完整，不斷完善橫截面聯(lián)合懲罰功能，建立和完善承諾約束功能，引導(dǎo)中小企業(yè)自主化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，使“多證融合”轉(zhuǎn)型成為推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系功能的還原劑。
七、執(zhí)行程序和任務(wù)專業(yè)化
(1)準(zhǔn)備下一階段(2018年3-6月)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各地對(duì)這部分許可事項(xiàng)提出了信息收集要求和操作規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，工商部分對(duì)中小企業(yè)注冊(cè)信息進(jìn)行了有償修訂，并根據(jù)各地外事應(yīng)用需求，共同制定了“多認(rèn)證融合”信息技術(shù)能力計(jì)劃(見附件3)和“多認(rèn)證融合”信息技術(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。各省市都加強(qiáng)了信息系統(tǒng)的創(chuàng)建和改造，夯實(shí)了基礎(chǔ)，保證了供應(yīng)能力，保證了各部分之間數(shù)據(jù)的順利傳輸和共享。“多認(rèn)證融合”信息技術(shù)統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將單獨(dú)發(fā)布，與本文件具有同等性能。
(2)下一階段全面實(shí)施(2018年6月初)。各省市全面落實(shí)全省“多證融合”轉(zhuǎn)型相關(guān)企業(yè)許可事項(xiàng)指標(biāo)，將全國(guó)層面的所有融合許可事項(xiàng)納入全省廣義“多證融合”轉(zhuǎn)型。關(guān)于省內(nèi)整合但不歸于國(guó)家層面的證照整合，如果符合登記備案的物理性質(zhì)，作用突出，可以停滯和推進(jìn)；如果不符合登記和備案的物理性質(zhì)，應(yīng)立即更改。各省市工商部門將在登記核準(zhǔn)后的一個(gè)維護(hù)日內(nèi)，將中小企業(yè)登記信息和“多證融合”備案信息即時(shí)定向推送至許可事項(xiàng)所屬的省級(jí)相關(guān)部門，省級(jí)相關(guān)部門將在三個(gè)維護(hù)日內(nèi)對(duì)共享信息進(jìn)行受理、索賠和核對(duì)。
(3)說(shuō)明下一階段的審核(2018年7月-12月)。各地共同監(jiān)督全省“多證合一”改造維護(hù)的實(shí)施，清理說(shuō)明經(jīng)驗(yàn)和做法，找出代理記賬存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法。
八.其他事項(xiàng)
各地要考慮實(shí)施“多證融合”后，調(diào)整窗口工作人員和系統(tǒng)電子設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)注冊(cè)窗口工作人員和電子設(shè)備的實(shí)力和資金保障。經(jīng)過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)化解，將全面配備強(qiáng)有力的窗口工作人員。支出結(jié)構(gòu)改善后，會(huì)增加投資范圍，保證系統(tǒng)開發(fā)改造不會(huì)延遲；建立一些合作功能，促進(jìn)全省“多證融合”轉(zhuǎn)型，建立及時(shí)通報(bào)全省各地中小企業(yè)信息受理和處理狀況的原則。各地要根據(jù)各自的法律責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)這一觀點(diǎn)，加強(qiáng)各地外事工作的經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)督檢查，確保從2018年6月開始，全省全面落實(shí)“多證融合”轉(zhuǎn)型相關(guān)企業(yè)許可事項(xiàng)指標(biāo)。
附件1:全省“多證融合”轉(zhuǎn)型相關(guān)企業(yè)許可事項(xiàng)索引(含企業(yè)規(guī)劃國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)表述文字)
2.1:“多證融合”工商登記統(tǒng)計(jì)共享信息項(xiàng)
2.2:中央政府共享的“多認(rèn)證集成”信息表
3.“多重認(rèn)證集成”信息技術(shù)能力計(jì)劃
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包括國(guó)家工商行政管理局在內(nèi)的13個(gè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)了該省的“多認(rèn)證一體化”改革
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重慶工商局
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